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关于推进新型城市基础设施筑造塑造韧性城市的意见
（2024年11月26日）

为深化城市安全韧性提升行动，推进数据化、线上化、智能化新型城市基础设施筑造，塑造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，综合落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心的成长思想，完整准确综合贯彻新成长观念，统筹高质量成长和高水平安全，坚持问题导向、体系观念，坚持政府引导、社会参与，坚持实事求是、因地制宜，坚持资讯创意、数据赋能，助力新一代资讯手段与城市基础设施筑造深度融合，以资讯中心筑造为牵引，以智能设施筑造为基础，以智慧应用场景为依托，助力城市基础设施数据化改造，构建智能迅捷的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，助力城市安全成长。

主要目的是：到2027年，新型城市基础设施筑造取得明显进展，对韧性城市筑造的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施筑造取得显著成效，助力建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更迅捷。

二、重点任务

（一）实施智能化市政基础设施筑造和改造。深入开展市政基础设施普查，建立设施资讯动态更新机制，综合掌握现状底数和管养状况。编制智能化市政基础设施筑造和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数据化改造升级和智能化管理。加快重点公共区域和道路视频监控等安防装置智能化改造。加快推进城市基础设施生命线施工筑造，新建市政基础设施的物联装置应与主体装置同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，老旧设施的智能化改造应区分重点、统筹推进，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，保障市政基础设施安全运行。建立涵盖管线类别齐全、基础数据准确、数据共享安全、数据价值发挥充分的地下管网“一张图”体系，塑造地下管网规划、筑造、运维、管理全流程的基础数据中心，实现地下管网筑造运行可视化三维立体智慧管控。强化燃气泄漏智能化监控，严格落实管道安全监管巡查责任，切实提高燃气、供热安全管理水平。落实居民加压调蓄设施防淹和安全防护措施，加强水质监测，保障供水水质安全。加强对城市桥梁、隧道等设施的安全运行监测。统筹管网与水网、防洪与排涝，健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，助力地下设施、城市轨道交通及其连接通道等重点设施排水防涝能力提升，强化地下车库等防淹、防盗、防断电功能。

（二）助力智慧城市基础设施与智能网联汽车协同成长。以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，筑造城市道路、建筑、公共设施融合感知体系。深入推进“第五代移动通信（5G）+车联网”成长，逐步稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，加快布设城市道路基础设施智能感知体系，提升车路协同水平。助力智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求。加强城市物流配送设施的规划、筑造、改造，筑造集约、迅捷、智慧的绿色配送体系。加快完善应急物流体系，规划布局城市应急物资中转设施，提升应急状况下城市物资快速保障能力。加快停车设施智能化改造和筑造。聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，为智能交通、智能停车、城市管理等赠与支撑。

（三）成长智慧住区。配合有条件的住区结合完整社区筑造，实施公共设施数据化、线上化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。配合智能信包箱（快件箱）等自助配合终端在住区布局。鼓励对出入住区人员、车辆等进行智能配合和秩序维护。创意智慧物业配合模式，引导配合物业配合企业成长线上线下生活配合。实施城市社区嵌入式配合设施筑造施工，提高居民配合便利性、可及性。成长智慧商圈。建立健全数据赋能、多方参与的住区安全治理体系，强化对小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治，提升城市住区韧性。

（四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全国自然灾害综合风险普查数据和底图，综合动态掌握房屋建筑安全隐患底数，重点排查老旧住宅电梯、老旧房屋设施抗震性能、建筑消防设施、消防登高作业面和疏散通道等安全隐患，形成房屋建筑安全隐患数据档案。建立房屋建筑资讯动态更新机制，强化数据共享，在城市筑造、城市更新过程中同步更新房屋建筑的基础资讯与安全隐患资讯，逐步建立健全覆盖综合、功能完备、资讯准确的城市房屋建筑综合管理中心。健全房屋建筑安全隐患消除机制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，坚决遏制房屋安全事故发生。

（五）开展数据家庭筑造。以住宅为载体，利用物联网、云端计算、大数据、移动通信、人工智能等实现体系中心、家居产品互联互通，加快构建跨终端共享的统一操作体系生态，提升智能家居装置的适用性、安全性，满足居民用电用火用气用水安全、环境与健康监测等需求。加强智能资讯综合布线，加大住宅资讯基础设施规划筑造投入力度，提升电力和资讯线上连接能力，满足数据家庭体系需求。对新建全装修住宅，明确户内设置基本智能产品要求，鼓励预留居家异常行为监控、紧急呼叫、健康管理等智能产品的设置条件。新建住宅依照相关制度同步配建光纤到户和移动通信基础设施。鼓励既有住宅参照新建住宅设置智能产品，对传统家居产品进行电动化、数据化、线上化改造。在数据家庭筑造中，要充分尊重居民个人意愿，加强数据安全和个人隐私保护。

（六）助力智能建造与建筑工业化协同成长。培育智能建造产业集群，塑造全产业链融合一体的智能建造产业体系，助力建筑业工业化、数据化、绿色化转换升级。深化应用建筑资讯模型（BIM）手段，提升建筑设计、施工、管理维护协同水平。大力成长数据设计、智能生产和智能施工，加快构建数据设计基础中心和集成体系。助力部品部件智能化生产与升级改造。助力自动化施工机械、建筑机器人、三维（3D）打印等相关装置集成与创意应用。推进智慧工地筑造，强化资讯手段与建筑施工管理深度融合，进一步提升安全监管效能。

（七）完善城市资讯模型（CIM）中心。加强国土空间规划、城市筑造、测绘遥感、城市运行管理等各有关行业、领域资讯开放共享，汇聚基础地理、建筑物、基础设施等三维数据和各类城市运行管理数据，搭建城市三维空间数据模型，提高城市规划、筑造、治理资讯化水平。因地制宜推进城市资讯模型中心应用，强化与其他基础时空中心的功能整合、协同成长，在政务配合、公共卫生、防灾减灾救灾、城市体检等领域丰富应用场景，开展城市综合风险评估，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾避难空间，为科学确定不同风险区的成长策略和风险防控要求赠与支撑，提高城市空间韧性。

（八）搭建完善城市运行管理配合中心。加强对城市运行管理配合状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市运行管理配合“一网统管”。加快构建国家、省、城市三级中心体系，加强与城市智能中枢等现有中心体系的有效衔接，实现资讯共享、分级监管、协同联动。完善城市运行管理工作机制，加强城市运行管理配合中心与应急管理、工业和资讯化、公安、自然资本、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、范畴监管、气象、数据管理、消防救援、地震等部门城市运行数据的共享，增强城市运行安全风险监测预警能力。开展城市运行管理配合常态化综合评价，实现评价结果部门间共享。

（九）强化资讯引领和人才培养。组织开展新型城市基础设施筑造基础理论、关键手段与装备研究，加快突破城市级海量数据处理及存储、多源传感资讯融合感知、建筑资讯模型三维图形引擎、建筑机器人应用等一批关键手段。建立完善资讯基础数据、智能道路基础设施、智能建造等手段体系，构建新型城市基础设施制度体系。依托高等学校、科研机构、骨干企业以及重大科研课题等，加大人才培养力度，注重培养具有新一代资讯手段、施工筑造、城市管理、城市安全等多学科知识的复合型创意人才。

（十）创意体制机制。创意管理手段、模式和观念，探索建立新型城市基础设施筑造的运作机制和商业模式。创意完善投融资机制，拓宽投融资通路，助力建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系。通过地方政府专项债券配合符合条件的新型城市基础设施筑造课题，鼓励通过以奖代补等方式强化政策引导。按照风险可控、商业自主的原则，改良信贷配合产品，鼓励信贷机构以范畴化方式增加中持续信贷投放，配合符合条件的课题发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。创意数据要素供给方式，细化城市地下管线等数据共享规定，探索建立支撑新型城市基础设施筑造的数据共享、交换、协作和开放模式。加强数据资本跨地区、跨部门、跨层级共享利用，夯实城市筑造管理治理数据化底座，充分依托底座开发业务应用，防止形成数据壁垒，避免开展重复筑造。鼓励先行先试，积极探索创意，及时形成可复制可推广的经验做法。

（十一）保障线上和数据安全。严格落实线上和数据安全法律法规和政策制度，强化资讯基础设施、传感装置和智慧应用安全管控，推进安全可控手段和产品应用，加强对重要数据资本的安全保障。强化线上枢纽、数据中心等资讯基础设施抗毁韧性，建立健全线上和数据安全应急体系，加强线上和数据安全监测、通报预警和资讯共享，综合提高新型城市基础设施安全风险抵御能力。

三、加强组织领导

在党中央集中统一领导下，各地区各部门要把党的领导贯彻到推进新型城市基础设施筑造、塑造韧性城市工作各方面全过程，结合实际抓好本意见贯彻落实，力戒形式主义。各有关部门要主动担当作为，加强改革创意，建立健全协同机制。住房城乡筑造部要牵头加强指导和总结评估，及时协调解决突出问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。